El viernes pasado, 18 de noviembre, la Junta de Control Fiscal, reunida en el pueblo de los cariduros, Fajardo, Puerto Rico, rechaz\u00f3 el plan fiscal sometido por el gobernador Garc\u00eda Padilla. Lo rechaz\u00f3 porque no cumple con los requerimientos esbozados en la Ley PROMESA. Vamos a analizar por qu\u00e9 no cumple y que iniciativas, en nuestra opini\u00f3n, deben ser tomadas en consideraci\u00f3n por el gobernador electo, Dr. Ricardo Rossell\u00f3, en la elaboraci\u00f3n y presentaci\u00f3n de un nuevo plan. Un plan fiscal que cumpla con las disposiciones de la Ley PROMESA, requiere que el gobierno de Puerto Rico tome acciones en tres \u00e1reas importantes, a saber:<\/p>\n

\n
1. Debe incluir reformas estructurales que ayuden a mejorar el potencial de crecimiento econ\u00f3mico de Puerto Rico en el largo plazo.<\/li>\n
2. Tiene que incluir importantes ajustes fiscales que permitan lograr un presupuesto en armon\u00eda entre los recaudos y los gastos gubernamentales en el corto plazo.<\/li>\n
3. Debe incluir un plan de reestructuraci\u00f3n de la deuda p\u00fablica que permita un alivio en la carga que el servicio o pago de dicha deuda impone sobre el presupuesto gubernamental en el corto plazo.<\/li>\n<\/ol>\n

   Todas las acciones anteriores son igualmente importantes, pero si tuvi\u00e9ramos que asignarle un orden de importancia, los ajustes fiscales para igualar los gastos a los recaudos del gobierno deben tener la importancia mayor, es decir, prioridad n\u00famero 1, seguidos por las reformas en los sistemas de educaci\u00f3n, salud y las pensiones, prioridad n\u00famero 2 y por \u00faltimo las reformas para mejorar el potencial de desarrollo econ\u00f3mico, prioridad n\u00famero 3.<\/p>\n

   Puntos positivos del plan fiscal del gobernador Garc\u00eda Padilla<\/u><\/em><\/p>\n

   El plan fiscal sometido tiene puntos positivos, como, por ejemplo: el reconocimiento de que es necesario implantar medidas de austeridad, aunque no incluye medidas espec\u00edficas de recortes presupuestarios. Reconoce la necesidad de realizar reformas en la estructura del gobierno, aunque no detalla reformas significativas, pero incluye una reducci\u00f3n de 12,800 empleados en el gobierno para el a\u00f1o 2020 mediante la eliminaci\u00f3n de plazas que queden vacantes.<\/p>\n

   Lo que no incluye el plan<\/u><\/em><\/p>\n

   El plan no incluye ning\u00fan ajuste estructural en la composici\u00f3n y organizaci\u00f3n de prestaci\u00f3n de servicios de los municipios, los cuales reciben aportaci\u00f3n financiera del gobierno central. No incluye medidas espec\u00edficas para una reforma en la \u201cTarjeta de Salud<\/em>\u201d del gobierno, tales como reducir el n\u00famero de participantes, eliminando los de dudosa cualificaci\u00f3n, limitar los beneficios, que actualmente son mayores que los de la mayor\u00eda de los planes privados y atacar el fraude en su uso, que es generalizado.<\/p>\n

   El plan asume que se va a mantener el nivel de asignaciones de fondos actual para la reforma de salud por parte del gobierno federal, sin considerar que lo que se propone en la esfera federal es la eliminaci\u00f3n sustancial de dichas aportaciones. No incluye medidas espec\u00edficas para restructurar el sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica, incluyendo el Departamento de Educaci\u00f3n y la Universidad de Puerto Rico, agencias que juntas, consumen cerca del 20% de los recaudos del Fondo General.<\/p>\n

   Los supuestos del plan no son realistas y se limita a una compilaci\u00f3n general de medidas para atender la crisis fiscal manteniendo los niveles actuales de gastos, asumiendo los niveles actuales de aportaciones de fondos federales y solicitando ayuda adicional de fondos federales para impulsar un programa de revitalizaci\u00f3n econ\u00f3mica por parte del gobierno federal.<\/p>\n

   El plan no incluye un modelo de restructuraci\u00f3n de la deuda p\u00fablica, al menos para negociaci\u00f3n, ni medidas espec\u00edficas para reducir gastos en los departamentos de educaci\u00f3n, salud y la Universidad de Puerto Rico. Tampoco incluye un plan para reformas en los sistemas de pensiones, incluyendo ajustes en los beneficios; al menos aquellos que se han otorgado por legislaci\u00f3n, posterior a su creaci\u00f3n, sin criterios actuariales y sin asignaci\u00f3n de fondos para cubrirlos, como son las aportaciones a planes m\u00e9dicos y bonos a pensionados. No se incluyen en el plan, medidas para reformar la estructura para fomentar el desarrollo econ\u00f3mico, incluyendo la estructura del Departamento de Desarrollo Econ\u00f3mico y sus agencias adscritas.<\/p>\n

   El plan, por tanto, no contiene los mecanismos para estabilizar la situaci\u00f3n econ\u00f3mica actual, ni para rescatar las finanzas p\u00fablicas e impulsar el crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n

   Lo que debe incluir un nuevo plan del gobernador electo Ricardo Rossell\u00f3<\/u><\/em><\/p>\n

   El plan tiene que volver a la mesa de dise\u00f1o. Tiene que incluir medidas espec\u00edficas para atender el problema fiscal de exceso de gastos sobre los recaudos del gobierno. Entre las medidas espec\u00edficas que puede considerar el nuevo plan que deber\u00e1 someter el gobernador electo Ricardo Rossell\u00f3 est\u00e1n las siguientes:<\/p>\n

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   1. Desarrollar una proyecci\u00f3n realista de recaudos y gastos<\/u> a cinco y diez a\u00f1os, que incorpore un an\u00e1lisis independiente del gobierno, adicional a las proyecciones de crecimiento en el producto bruto de la Junta de Planificaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n
      \n
      1. Reducir el gasto en la Tarjeta de la Reforma de Salud<\/u><\/em>, al menos en $200 millones, mediante la reducci\u00f3n del n\u00famero de participantes, eliminando todas aquellas personas que no son verdaderos indigentes; recortando algunos beneficios que se ofrecen, que en ciertos casos son mayores a los que ofrecen los planes privados que pagan los que no cualifican para la reforma; y desarrollando un plan enf\u00e1tico de prevenci\u00f3n de fraude y procesamiento criminal a los que se determine que participan del fraude.<\/li>\n<\/ol>\n
         \n
         1. Reducir el gasto en el Departamento de Educaci\u00f3n<\/u>, que recibe cerca del 12% del presupuesto consolidado del gobierno, equivalente a alrededor de $2,000 millones en aportaciones del Fondo General. Este departamento debe realizar ajustes en capas de burocracia, gastos no esenciales, compras y servicios ineficientes y grasa administrativa que generen ahorros de $200 millones.<\/li>\n<\/ol>\n
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            1. Limitar la asignaci\u00f3n a la Universidad de Puerto Rico<\/u>, que recibe cerca del 10% de los recaudos del Fondo General, equivalente a $800 millones. La UPR puede recibir un recorte de fondos de $100 millones y recuperarlos mediante aumentos en las tarifas por concepto de matr\u00edcula y cuotas. El pago de matr\u00edcula en la UPR es menos de una tercera parte de lo que se paga en las universidades privadas locales y lo cubre la beca federal Pell, de la cual el estudiante promedio retiene parte en su bolsillo, como sobrante despu\u00e9s del pago de matr\u00edcula. Adem\u00e1s, la UPR debe cerrar algunos recintos y programas duplicados, consolidar servicios, as\u00ed como generar m\u00e1s ingresos propios, como lo hacen las universidades privadas, que no reciben asignaci\u00f3n presupuestaria del gobierno. \u00bfSe justifica un recinto de la UPR en Bayam\u00f3n y otro en Carolina, a menos de 20 minutos en auto o tren urbano del recinto de R\u00edo Piedras? \u00bfSe justifica un recinto en Utuado y otro en Arecibo, a menos de 20 minutos de distancia uno del otro? \u00bfSe justifica un recinto en Aguadilla y otro en Mayag\u00fcez a menos de 20 minutos de distancia en auto?<\/li>\n<\/ol>\n
               \n
               1. El plan fiscal debe incluir una reforma contributiva que contemple reducir o eliminar algunos de los impuestos actuales implantados bajo la administraci\u00f3n del gobernador Garc\u00eda Padilla, que afectan al consumidor directamente y por otro lado, aumentar el impuesto actual de 4% a las corporaciones<\/u> denominadas como \u201cfor\u00e1neas<\/em>\u201d (qualified foreign controlled corporations – Ley 154-2010), independientemente de que se consiga o no un cr\u00e9dito contributivo a nivel federal para estas corporaciones. Si se aumenta a 6% dicho impuesto, el Fondo General puede recaudar alrededor de $1,000 millones adicionales. Estas corporaciones van a amenazar con abandonar su operaci\u00f3n en Puerto Rico, pero, \u00bfa d\u00f3nde van a ir, con mejor trato que en Puerto Rico, si en las jurisdicciones que compiten con nosotros, como Irlanda, por ejemplo, la tasa contributiva alcanza 10%. Por otro lado, es justo que asuman tambi\u00e9n un poco de la carga adicional que todos los grupos estar\u00e1n aportando. Tambi\u00e9n van a reclamar violaciones a los decretos de exenci\u00f3n contributiva, pero, \u00bfno est\u00e1 el gobierno territorial violando el pago de la deuda p\u00fablica y el pago a suplidores del gobierno? Esos tambi\u00e9n son contratos como lo son los decretos de exenci\u00f3n. Esos decretos no est\u00e1n escritos en piedra, sobre todo en el escenario actual de crisis fiscal y econ\u00f3mica. Lo que paguen en impuestos adicionales se debe mitigar con reformas gubernamentales a corto plazo en los procesos y costos de hacer negocios en Puerto Rico, que son necesarias y que deben ser parte del plan fiscal.<\/li>\n<\/ol>\n
                  \n
                  1. Es necesario una reforma de las tasas contributivas y la base del impuesto a la propiedad inmueble<\/u>. Las tasas actuales son extraordinariamente bajas comparadas con las que se pagan en gran parte de las jurisdicciones de Estados Unidos continentales. A modo de ejemplo, una propiedad residencial b\u00e1sica promedio en Florida, paga $2,500 anuales en contribuciones sobre la propiedad. La tasa actual en Puerto Rico es de 4% sobre el valor tasado, en una base de tasaci\u00f3n que no refleja la realidad del mercado y permite una exoneraci\u00f3n contributiva a la mayor\u00eda de las propiedades residenciales. Dicha contribuci\u00f3n produce $183 millones anuales. Si se aumenta a 6% y se actualiza la tasa de impuestos sobre una base m\u00e1s justa y razonable, ampliando la base tributaria, puede producir $200 millones adicionales.<\/li>\n<\/ol>\n
                     \n
                     1. Es viable tambi\u00e9n una reducci\u00f3n de la asignaci\u00f3n presupuestaria al resto de las agencias de gobierno, no detalladas anteriormente, excepto el \u00e1rea de polic\u00eda y seguridad p\u00fablica, en un 5%.<\/u> Asumiendo, que consumen $5,000 millones en conjunto, del presupuesto del Fondo General, dicha reducci\u00f3n puede representar ahorros adicionales de $250 millones.<\/li>\n<\/ol>\n

                        Otras reformas adicionales necesarias<\/u><\/em><\/p>\n

                        Adem\u00e1s, el Plan Fiscal debe incluir un programa de reforma econ\u00f3mica que incluya, entre otras las siguientes:<\/p>\n

                        \n
                        1. Reevaluar algunos de los incentivos econ\u00f3micos otorgados actualmente, de poco impacto y beneficio.<\/li>\n<\/ol>\n
                           \n
                           1. Reducir el proceso de permisos.<\/li>\n<\/ol>\n
                              \n
                              1. Eliminar obst\u00e1culos a los procesos para hacer negocios en Puerto Rico y agilizar la burocracia que afecta a las empresas, sean peque\u00f1as, medianas o grandes empresas.<\/li>\n<\/ol>\n
                                 \n
                                 1. Reestructurar los incentivos federales para desarrollo de la fuerza trabajadora de la ley Workforce Innovation opportunity ACT<\/em> (WIOA) que provee incentivos a las empresas y representa una asignaci\u00f3n de $73.6 millones, bajo el Departamento de Desarrollo Econ\u00f3mico. Actualmente mantiene sobrantes de alrededor de $12 millones del a\u00f1o anterior, es decir, $85.6 millones en dinero en efectivo para estimulo de empleos en el sector privado.<\/li>\n<\/ol>\n
                                    \n
                                    1. La utilizaci\u00f3n de las herramientas modernas de gobierno electr\u00f3nico para reducir costos.<\/li>\n<\/ol>\n
                                       \n
                                       1. Promover la innovaci\u00f3n y el desarrollo tecnol\u00f3gico e invertir en el desarrollo de parques tecnol\u00f3gicos y el desarrollo del empresarismo.<\/li>\n<\/ol>\n
                                          \n
                                          1. Reformular toda la filosof\u00eda del sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica para mejorar el aprovechamiento de los estudiantes y prepararlos con \u00e9nfasis en ciencias, matem\u00e1ticas, tecnolog\u00eda y actitudes empresariales positivas.<\/li>\n<\/ol>\n

                                             ---

                                             \n

                                             En resumen<\/u><\/em><\/p>\n

                                             Estas reformas, recortes en gastos y ajustes en impuestos, aqu\u00ed enumerados, pueden representar, en conjunto, un ahorro en gastos equivalente a $750 millones<\/u> y recaudos adicionales en impuestos a corporaciones y propiedad inmueble de $1,200 millones<\/u>.\u00a0 En total $1,950 millones.<\/p>\n

                                             \n
                                             • Reducci\u00f3n presupuestaria a la Tarjeta de Salud<\/em> – $200 millones.<\/li>\n
                                             • Reducci\u00f3n presupuestaria a Departamento de Educaci\u00f3n – $200 millones.<\/li>\n
                                             • Reducci\u00f3n presupuestaria a UPR – $100 millones.<\/li>\n
                                             • Reducci\u00f3n presupuestaria al resto de las agencias de gobierno, excepto seguridad p\u00fablica – $250 millones.<\/li>\n
                                             • Impuesto adicional de 2% a Corporaciones for\u00e1neas – $1,000 millones.<\/li>\n
                                             • Aumento de la contribuci\u00f3n sobre la propiedad inmueble – $200 millones.<\/li>\n<\/ul>\n

                                               En conclusi\u00f3n<\/u><\/em><\/p>\n

                                               Esos recursos pueden ser suficientes para, tras un plan de restructuraci\u00f3n de la deuda p\u00fablica, bajo el supuesto de un pago de $900 millones anuales de principal e intereses, impulsar con la suma restante un plan criollo de revitalizaci\u00f3n econ\u00f3mica mediante mejoras a la infraestructura que ayude a Puerto Rico a salir del laberinto econ\u00f3mico. Si el gobierno federal recorta los fondos al programa \u201cObama Care\u201d significativamente, parte de esos recursos sobrantes podr\u00edan ser utilizados para fortalecer el plan de salud criollo ajustado en participantes cualificados y beneficios otorgados y mediante la reducci\u00f3n del plan de revitalizaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n

                                               Las consecuencias de no presentar un plan fiscal realista<\/u><\/em><\/p>\n

                                               Si el equipo del gobernador Ricardo Rossell\u00f3, con el apoyo de la Asamblea Legislativa, no presenta un plan fiscal realista con el compromiso de implantarlo, la Junta de Control Fiscal lo va a imponer. Pero ya sea por iniciativa del gobierno electo por el pueblo o bajo la imposici\u00f3n del Congreso, soberano del territorio sin poder pol\u00edtico, las reformas son necesarias para preparar a Puerto Rico para la independencia, la rep\u00fablica de libre asociaci\u00f3n o la estadidad. \u00a1Que nos ayude DIOS!<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

                                               El viernes pasado, 18 de noviembre, la Junta de Control Fiscal, reunida en el …<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1931,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_mi_skip_tracking":false,"footnotes":""},"categories":[33,34,36],"tags":[],"class_list":["post-1932","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-economia","category-gobierno","category-politicapublica"],"yoast_head":"\n